月度归档 十月 2018

通过feibisi

以30倍重罚让假药劣药无容身之地

  制药行业是良心事业,但一个行业不能只靠良心约束,要打捞起中国疫苗、药品、医疗器械的公信力,就必须用法律惩罚“害人精”们。

  之前的长春生物疫苗风波刚以91亿元“天价罚单”收尾,如今《药品管理法》迎来了大修。该法的修正草案已于10月22日提交全国人大常委会审议,草案将全面加大对生产、销售假药、劣药的处罚力度。草案坚持重典治乱,强化全过程监管。

  “药是用来救命的,生产假药、劣药形同杀人”,这是网友发出的朴素评论,话糙理不糙。药品生产直接与公民的生命健康息息相关,一点容不得苟且,药典上的操作规范不能有一丝一毫的不遵守。敢于以身试法者,就必须让他们付出倾家荡产的代价,不能给第二次机会。这必然要求法律做出刚性规定,提高违法的成本,扎牢法律制约的篱笆,让药品生产者、经营者不敢打擦边球、赚昧心钱。

  这次修订《药品管理法》的目的正是为了严刑峻法,也回应了“疫苗风波”等一系列药品风波之后公众的期待。但是,要看到这次的立法修订,并不是被动的应急举措,相反,修订《药品管理法》早已被纳入相关议程。2017年10月,原国家食品药品监督管理总局办公厅已经公开了该法的《修正案(草案征求意见稿)》,广泛征求社会意见。可以说这次的法律修订是水到渠成。

  这次修法拟大幅提高制假售假、制劣售劣违法的处罚标准。草案规定,对于生产、销售假药的罚款为药品货值金额的两倍到十倍,情节严重的罚款10倍以上30倍以下。而现行法律中规定的处罚金额仅仅是“两倍以上五倍以下”,最高也就是五倍,而现在将罚款的上限提升到了30倍。这个30倍基数的罚款标准,在我国法律中可谓独一无二,体现了立法对假药的“零容忍”,和对民众生命健康权的重视。

  对于生产和销售劣药,同样加大了处罚力度,“情节严重的罚款五倍以上十五倍以下”,而现行法律中对于生产销售的处罚最高为货值的三倍,修正案中罚款提高至五倍。之前个别药企在严格的GMP(生产质量管理规范)生产工艺下要搞“小动作”,搞成本压缩,其实就是在生产劣药。在疫苗风波之初,还有人将企业的违法轻描淡写为“只是为追求产量,用了较大的发酵容器而已”,而修正案对不按药典工艺生产的劣药同样要施以严惩。

  与此同时,修正案将药品责任的板子落实到人,公司法人不能再作为挡箭牌。这次修正草案拟规定:“有生产销售假劣药、违反质量管理规范等行为的,对单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以没收收入、罚款、十年直至终身禁业的处罚。”

  药品生产领域,引进资本市场的“禁业”乃至“终身禁业”处罚制度,是为了突破资本运作的面纱,避免违法商人躲在现代有限责任公司的“有限责任”后面为所欲为,借壳公司作恶之后,却能全身而退的现象。比如,在江苏延申疫苗造假被追究刑事责任之后,相关实际控制人还能全身而退,继续把企业做到400亿元市值。因此,不把“害人精”逐出市场,谁也保证不了不会再发生危机。

  所谓“修合无人见,存心有天知”,制药行业是良心事业,但一个行业不能只靠良心约束,要打捞起中国疫苗、药品、医疗器械的公信力,就必须用法律惩罚“害人精”们。让违规者付出他们付不起的代价,明确30倍重罚的立法还只是基础,后面还需要全方面提升执法质量和密度。■ 社论

通过feibisi

我国拟修法对生产、销售假药重罚

  新华社北京10月22日电(记者 赵文君)生产、销售假药将可能面临被处以药品货值金额十倍至三十倍的罚款,不仅要没收违法所得,还将责令停产、停业整顿。药品管理法修正草案22日提交全国人大常委会审议,草案全面加大对生产、销售假药、劣药的处罚力度。

  草案拟规定,对于生产、销售假药的罚款为药品货值金额的两倍以上、十倍以下,情节严重的罚款十倍以上、三十倍以下;生产、销售劣药的罚款为药品货值金额一倍以上、五倍以下,情节严重的罚款五倍以上、十五倍以下。

  草案对从事生产、销售假药及劣药的企业或单位、法定代表人作出重罚。情节严重的,除罚款外,还将终身不得从事药品生产、经营活动。草案新增条款,细化并加重了对地方政府负责人和监管人员的处分,对于直接责任人等给予记过、降级、撤职或开除等不同程度的处分。

漫画:“重典治乱” 新华社发 徐骏 作

  草案拟规定,对于知道或者应当知道属于假劣药品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的行为,不仅没收全部运输、保管、仓储的收入,还将处违法收入一倍以上、五倍以下的罚款,情节严重的处以违法收入五倍以上、十五倍以下的罚款,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  草案还对药品的上市许可持有人、生产企业、经营企业、药物非临床安全性评价研究机构、药物临床试验机构等未按照规定实施药品生产质量管理等相关规范的行为提出处罚,对单位主要负责人员和直接责任人员视情节禁止其十年直至终身从事药品生产、经营活动,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  国家药监局局长焦红在作草案审议的说明时表示,草案围绕实施药品上市许可持有人制度和推进审批制度改革等进行修改,坚持重典治乱,强化全过程监管,同时改革完善药品审评审批制度,鼓励药品创新,加强事中事后监管。

  “重典治乱” 保民健康——药品管理法修正草案四大亮点及时回应社会关切

  短评:为药品安全开出“猛药良方”

通过feibisi

全国首个河湖长制地方标准发布

  全国首个《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》近日在浙江绍兴发布。

  两个“标准”对河长和湖长管理要求、工作职责内容、工作任务、巡查要求等事项,进行了全面细致的界定和明确。今后,这两个标准将成为绍兴各级河湖长履行职责的行为规范和操作标准。

  这两个“标准”设置了具体的河湖长职责和工作内容,包括省、市、县、乡、村五级体系,鼓励公众参与,鼓励设置民间河湖长;同时,不管是河长还是湖长都要设置相应一级的河道警长,对“一河一策”“一湖一策”“一源一策”及“污水零直排区”作出明确要求。值得一提的是,“标准”强化了督考和问责,对河湖长的履职考核纳入地方党政领导干部综合考核评价。同时,“标准”还对水域生态环境损害责任实行终身追究,对造成水域面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。这也是绍兴推进河湖长制过程中的一项特色工作。(裴金红 董碧水)

通过feibisi

京城周末再遭“霾伏” 周日部分地区可达中度污染

  今天(19日)开始,京城天空云量增多,早晨南部地区有轻雾,最高气温19℃。周末新一轮霾天气抵达京城,周六有轻度污染,周日部分地区可达中度污染。公众需尽量减少外出活动次数,在室内摆放一些绿色植物。

  昨天,京城的天气以晴为主,秋高气爽,能见度较好。监测显示,昨天早晨南郊观象台最低气温仅有4℃,出现在06时21分,7时上升到了5.2℃,白天最高气温为18.5℃,出现在15时19分。早晚气温仍较低,体感较凉,需重点保暖的位置有腹部、背部、足部。

微信图片_20181019070254.jpg

  今天早晨,海淀区有轻雾,天空少云。

  北京市气象台预计,今天白天晴间多云,早晨南部地区有轻雾,北转南风二三级,最高气温19℃;夜间晴转多云,南转北风一二级,最低气温7℃,较适宜户外活动及开窗通风,昼夜温差大,出行需适时增添衣物。今天的红叶观赏气象指数为3,比较适宜观赏红叶。

  但新一轮霾天气正向京城靠近,明天白天多云转阴,北转南风二三级,最高气温17℃,有轻度污染;夜间阴转晴,南转北风一二级,最低气温7℃。后天晴转阴,北转南风二三级,最高气温18℃,最低气温9℃,部分地区可达中度污染。

19_副本.jpg

  气象专家提醒,周末公众应尽量减少外出活动的次数,尽量在室内活动,避免外出活动的过程中人体吸入大量的有害气体,影响人们的身体健康。另外,可以适当的在屋内摆放一些绿色的植物,可以有助于吸收空气内的有害气体,释放氧分,使空气保持清新。

通过feibisi

北京:地铁等公共区域可开便利店 提供最高500万资金支持

  本市出台《关于进一步促进便利店发展的若干措施》 鼓励腾退空间引入品牌连锁便利店

  地铁、公园等公共区域可开便利店

  简化连锁便利店登记注册审批流程、公共服务单位内部空间和市属国企房屋可设置便利店、取消300平方米以下的便利店营业前消防安全检查……市商务委、市发改委、市财政局等七部门近日联合出台了《关于进一步促进便利店发展的若干措施》(以下简称《措施》),今后学校、体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区内也将出现便利店。

  腾退空间引入品牌连锁便利店

  昨天上午,北京市商务委通报了《措施》实施细则,从“拓展发展空间,优化网点布局”“加大资金支持,降低经营成本”“深入推进‘放管服’,简化注册流程”“改革经营许可,创新监管模式”“规范执法检查,提高服务水平”“促进规范提升,培育品牌优势”等六个方面,提出了19条创新举措。

  其中在发展空间及网点布局方面,《措施》提出了“按居住项目规划10-20平方米/千人的标准预留便利店业态空间”的配置指标,并提出利用疏解整治腾退出的空间资源引入品牌连锁便利店,及开放公共服务单位所属空间资源,在学校、体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单位引入品牌连锁便利店,优化便民服务网点布局。

  北京将按居住项目规划10-20平方米/千人的标准预留便利店业态空间,未来三年左右时间,全市连锁便利店门店数量将达到6000家以上,原则上实现每个社区有两个连锁便利店的目标。

  政策提供最高500万资金支持

  措施指出,除了在证照、场地等方面对便利店予以政策放宽外,一直困扰便利店的“现场制售”也有所放开。同时,政府将为搭载早餐、便利服务等的便利店建设提供最高500万元资金支持。

  在资金方面,市商务委将统筹商业流通发展资金和市政府固定资产投资补助资金,加大对便利店建设的支持力度。商业流通发展资金按总投资的50%,总体不超过500万元金额给予支持;对符合政策要求的商业便民服务设施项目,按总投资的30%给予固定资产投资补助。对搭载蔬菜零售、早餐、针头线脑等便民服务的新开便利店给予租金补助,支持便利店创新发展示范项目。

  并且还将采取“以奖代补”方式支持连锁便利店进农村,鼓励企业在农村区域建设乡(镇)、村两级连锁便民服务体系。

  此外,在准入门槛上,简化便利店登记注册审批流程,采取“一区一照”模式的连锁便利店,可以一次申请多个分支机构注册,并在三个工作日内办结。对于使用社区内可利用的空间资源,利用学校、体育场馆等公共服务单位内部空间资源和市属国企房屋设置便利店的,逐步改进准入登记。

  允许连锁便利店零售乙类非处方药品

  便利店内一些经过评估风险低的销售经营项目也将在符合法律法规要求的前提下改革经营许可,创新监管模式。市商务委将促进进一步简化食品经营许可手续,将便利店企业取得食品经营许可审核时长压缩至五个工作日以内。扩大简餐类经营品种,改进机制饮品制售项目许可限制。允许连锁便利店企业开展乙类非处方药品零售。对于搭载简易食品现场制售类项目的便利店,可在经营范围中标注为“销售食品”。

  《措施》还支持便利店搭载出版物、音像制品、代收代缴等综合便民服务功能。同时提出了“支持连锁便利店门店申请成为离境退税定点商店”等内容。对300平方米(含)以下的便利店,不再进行验收和公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查,加强日常监督管理。

  《措施》还提到,将制定连锁便利店牌匾标识设置导则,进一步明确便利店业态标识牌匾的设置位置、体量、形式、色彩和照明等要素,指导企业规范设置牌匾标识。

  (记者 李佳)

通过feibisi

“一刀切””一锅煮”,如此检查能查出问题吗

  “走马观花四处瞧,正襟危坐听报告,检查台账对对表。”说起当前一些督查检查考核,不少基层干部表示手段还是“老三样”。一些地方和单位只要针对这“三板斧”提前做好应对,就有可能掩盖住一些真正的问题。

  不止“走过场”“大呼隆”,基层干部普遍反映,督查检查考核中的一些“一刀切”的考核标准、“一锅煮”的检查模式、“模棱两可”的督查意见反馈,等等,不仅脱离被督查检查考核地方和单位工作实际,让真干事肯干事的干部心里不舒服、让那些投机取巧钻空子的人偷着乐,更严重影响了督查检查考核实效。

  制定标准“一刀切”,简单办法难掩懒政怠政嫌疑

  “我们不是给自己找借口。你说,我们镇上发展果树林木种植,可不是当年种当年就能结果、挣钱的,别说一个月督查一次,一个季度督查一次也不行啊!非要我们和一些引进其他产业的地方比短期进度,还没比呢,就输了。”“今天督查要看报表,明天检查又要看报表,我们的精力都用在整理文字、计算数字上,那么多工作怎么办?而且,有些标准提的要求,以我们的条件根本达不到……”说起督查检查考核标准的“一刀切”,不少基层干部一肚子牢骚。

  督查检查考核必须有标准,一是给基层工作提供努力的目标,二是提供衡量工作好坏的尺度,三是避免督查检查考核的随意性。但很多地方将“一把尺子量到底”与“一刀切”等同,把“督查不留死角没有例外”与“一锅煮”等同,办法简单,貌似整齐划一、从全从严,其实是在制定标准时不肯结合不同地方不同部门实际情况作差异化调整,其背后暴露出的是懒政怠政。

  安徽省芜湖市一名基层干部说,曾在网上查阅一些地方的督查方案,发现有的县级单位的督查方案,直接照抄照搬了市里和省里的方案,甚至标准层层加码。

  这种现象,在东部沿海地区和中西部地区都不同程度存在,在当前一些重点工作如脱贫攻坚工作中较为突出。中部某省曾提出2018年实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽的目标,国家考核评估指出该省贫困人口识别不精准、贫困人口脱贫质量不高等问题。经有关部门约谈后,该省重新确定了省内有关督查方案和考核标准,提出确保到2020年如期脱贫摘帽。

  北京科技大学廉政研究中心主任宋伟表示,就脱贫攻坚工作而言,我们党立下了“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”的军令状,习近平总书记一再要求各级干部“要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”,“坚持时间服从质量,科学确定脱贫时间,不搞层层加码”。宋伟认为,各级干部要对习近平总书记的重要讲话精神真正领会到位,体现到各项督查检查考核中,完善督查检查考核评价体系,突出对党中央决策部署贯彻执行情况的督查检查考核,科学合理设置指标,视内容区分发达地区与欠发达地区、城市与乡村、地方与部门、机关与企事业单位等,体现差异化要求。

  方式方法“套路化”,新技术用不好,新问题发现不了

  “督查方式:1.查阅资料。各乡镇(办、区)、市直各相关单位要按照督查组要求,提供各类文件、报表、台账等。2.开展座谈。根据督查需要,组织各级驻村工作队及相关干部开展座谈。3.实地调查……4.问卷调查……5.随访暗访……”这是湖北省一个市的《精准扶贫督查工作方案》中明确的5种督查方式。对比其他省市一些地方、其他工作的督查检查考核方案,表述大多与此大同小异,基本囊括了常用的督查检查考核方式。

  这些督查检查考核方式,多是在长期工作中总结出来的经验,只要与时俱进补充完善、因地制宜用好用准,都能发挥其效用。但应该注意到,方式和手段没变,督查检查考核对象却早已不同往日。

  山东省济南市历下区一位退休老干部说,几十年前没有电脑打印复印,检查时可看的文字材料少之又少,仔细查阅真能发现问题,也不会花多少时间。可现在文字材料堆积如山,如何高效看到真正该看的材料,又如何确保材料内容的真实?福建省一位参加农村联合督查的审计干部反映,有的督查检查考核组的成员看不懂台账特别是账目,甚至发生被村会计蒙住的事情。

  近年来,很多地方、部门的督查检查考核也重视起了新技术手段,一些地方的考核方案中频现“大数据”。可“大数据”究竟是什么,说得清楚的人不多,能用好的人更少。

  当督查检查考核方式的“套路化”与标准确定的不因地制宜碰到一起,难免出现数字注水夸大成绩、故意造假隐瞒等问题。

  在四川省西充县政府网站挂出的一份某乡2018年脱贫攻坚督查方案中,竟然把“迎检”列为督查内容之一,提出“乡党委、政府根据工作需要,以贫困人口退出为目标,组织1至2次集中督查,查退出标准、退出程序、退出档案、退出满意度,宣传政策,演练群众迎接检查及评估的准备情况”。

  “演练群众迎接检查及评估的准备情况”,真可谓“上有政策,下有对策”。当“迎检”的招数高过了督查检查考核的水平,一些不合时宜的方式还能发挥多大作用?

  对此,宋伟建议各地按照中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》的要求,改进督查检查考核办法,如《通知》所提出的,“必要的记录、台账要看,但主要看工作实绩,不能一味要求基层填表格报材料,不能简单以留痕多少评判工作好坏”。

  意见反馈真正“奔着问题去”,同时也不能忽略亮点

  “对××重视不够,需要加强”“××尚不健全,需要完善”……许多基层干部反映,以前在一些督查检查考核的意见反馈中,常见这样大而化之、含混模糊的语句。本该发现问题,有的督查检查考核却发现不了或者未能指出具体问题;有的督查检查考核人员甚至成了地方政绩的听众和读者,为一些形象工程“背书”。如今,虽然这样的问题已大为减少,但也存在另外一种需要警惕的倾向。

  有的反馈“避重就轻”。媒体曝光的一些地方、部门的热点问题中,有一个共同特点:这些地方、部门相关工作曾被多个部门多次督查,却未奏效。类似问题的原因很多,可督查者没有当成大问题、真问题指出。甚至有的督查建议是“大问题不够,小问题来凑”。贵州省赫章县一名干部说,他们接到一份督查情况反馈,没有指出他们最急需指导的地方和最急需改进的问题,却指出报告材料表述中有逻辑错误、相关材料格式不符合规范等问题。

  有的督查检查考核人员并非把促进工作放在第一位,而是为督查而督查、为检查而检查。一些基层干部反映,有的督查人员对干得好的工作和成功经验视而不见,总说“我们就是来发现问题的”,但往往盯住的都是“格式不规范”等无关痛痒的小问题。

  对此,中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程认为,督查检查考核意见反馈应该真正“奔着问题去”,同时也不能忽略亮点。督查检查考核反馈中问题点得准、意见建议提得好,才能真正有利于改进工作。如果真能坚持问题导向,真正“奔着问题去”,能有力推动工作改进,基层单位非常欢迎。但如果没有发现新问题、真问题的能力,难免流于“吹毛求疵”。而这,将会消解督查检查考核的严肃性、权威性,甚至打击基层干部工作的积极性和主动性,影响工作推进。

  “国务院每次大督查过后,不仅会指出问题,还会对地方典型经验做法和国务院部门典型经验做法给予通报表扬。”刘金程认为,无论是在督查检查考核标准制定、方式方法还是意见反馈上,各地各级都应该主动对标对表,让督查检查考核真正发现问题、形成震慑、促进工作。(怀远)

通过feibisi

北京:下月起可申领电动自行车临时标识

  交管部门发布电动自行车过渡期登记管理办法 未申领临时标识违规上路将予以处罚

  下月起可申领电动自行车临时标识

  《北京市非机动车管理条例》近日已颁布,并将于2018年11月1日起正式施行。为配合《条例》实施,昨日交管部门发布通告,公布了《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》。

  《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》共8条,主要包括适用范围,临时标识申领及使用的具体时限,临时标识申领、补领、换领的相关流程等内容,并明确规定未申领临时标识及过渡期后违规上道路行驶的交管部门将依法予以处罚。据了解,过渡期自2018年11月1日开始,至2021年10月31日截止。过渡期内上道路行驶的目录外电动自行车,应当悬挂临时标识。下月起,车辆所有人可通过“线上申报、线下领取”和“预约办理、现场申领”两种方式申领临时标识。

  临时标识发放范围

  临时标识适用于2018年11月1日前购买,且未在本市工商行政管理部门编制的产品目录内的电动自行车。市民可通过北京工商行政管理局官网、北京市公安局公安交通管理局官网、“北京交警”APP查询。

  过渡期管理时限

  对已经申领临时标识的电动自行车设置3年过渡期,过渡期自2018年11月1日开始,至2021年10月31日截止。

  临时标识申领流程

  车辆所有人有两种方式申领临时标识,一是“线上申报、线下领取”,即车主通过“北京交警”APP的“过渡期电动自行车申请临时标识工作平台”,提交本人身份证明、车辆信息,经交管部门审核通过后,再按照预约的时间、地点领取、安装临时标识。二是“预约办理、现场申领”,即车主通过“北京交警”APP的“过渡期电动自行车申请临时标识工作平台”,预约申领临时标识的时间及地点,预约成功后,到现场提交身份证明并交验车辆后领取临时标识。

  为保证市民能够尽快领取到临时标识,交管部门鼓励车主尽量选择“线上申报、线下领取”的方式办理,以加快办理流程,缩短等候时间。

  如果采取线上申报方式,需要在网上提交车辆照片和钢架号照片,等到线下领取时就不用再交付车辆审核,而采取预约办理方式则需要现场交付车辆审核。

  据交管部门介绍,此次临时标识样式为橘黄色标识底色,上部为“京临”二字,下部为7位阿拉伯数字,要求悬挂在车辆后部。

  为满足广大市民上牌需求,交管部门共设置223处发放站点,其中“线上申报、线下领取”地点202处;“预约办理、现场申领”地点21处。“过渡期电动自行车申请临时标识工作平台”已在“北京交警”APP研发完毕,并将于2018年10月31日提前一天上线接受申请和预约。

  临时标识申领时间

  车辆所有人应当在2018年11月1日至2019年4月30日期间向交管部门申领临时标识。自2019年5月1日起,交管部门将不再发放临时标识,未申领临时标识的电动自行车不得上道路行驶。

  上路行驶要求

  过渡期内上道路行驶的目录外电动自行车,应当悬挂临时标识,并遵守非机动车通行管理的有关规定。过渡期满后,不得上道路行驶。

  丢失购车凭证怎么办

  2018年11月1日前购买的,且在《北京市电动自行车产品目录》内的电动自行车车主,因时间久远购车凭证或车辆整车出厂合格证明丢失的,可持身份证明并交验车辆后,到本市任意一家非机动车登记站办理电动自行车注册业务。

  已领取临时标识的电动自行车在过渡期内标识丢失或损坏的,所有人应携带身份证明原件到本市任意一家非机动车登记站申请补领或换领临时标识业务,如因临时标识损坏办理换领业务的,应将损坏的临时标识交回,非机动车登记站于当日核发新的临时标识,原临时标识作废。

  此外,交管部门特别提示:一是过渡期电动自行车临时标识申领有6个月办理期限,在2019年4月30日前,车主均可按照相关流程到交管部门申领临时标识,请广大市民合理安排时间办理;二是对于2018年11月1日以后购买的目录内电动自行车,车主需在15日内持相关手续去交管部门的非机动车管理站申领正式号牌。

  交管部门相关负责人表示,之所以发放临时标识,是为了对全市电动车整体数量做到心中有数,同时对车辆以及使用者的情况做到心中有数,未来发生电动自行车肇事逃逸的案件将会明显降低。

  (记者 杨柳)

通过feibisi

会计3年挪用公款270多万元 一人贪腐为何4名领导干部被问责

  原标题  一人贪腐,为何四人受罚

  浙江省温州市纪委监委日前通报近期查处的4起不担当不作为典型案例,平阳县体育局党组书记、局长许彩军等4名领导干部在县体育局体育中心会计兼出纳周海平挪用公款案中不作为问题赫然在列。

  此前,周海平因挪用公款罪,造成国有资产损失总计270多万元,被平阳县人民法院判处有期徒刑6年6个月。

  一家事业单位的普通会计兼出纳,如何能在3年间挪用公款高达270多万元?一人贪腐,为何最后有4名领导干部被问责?

  说起走上歧途的原因,周海平归因于自己的家庭负担:身为一名单亲妈妈,经济负担较重。为增加收入,她铤而走险,放起了高利贷。

  不想,她期待的高额回报并未如约而至,不仅借出去的钱有去无回,自己还欠下了许多债。

  2014年12月,周海平接任平阳县体育局体育中心会计兼出纳的职务。此时,她背负的债务日渐庞大。而看着经手的一笔笔公款,她的思想动摇了,决定冒险在自己经手的公款上做手脚。

  2015年1月至2017年9月,周海平利用职务之便,采用少入账或者不入账的方式,频繁挪用县体育中心游泳馆的门票收入、游泳培训费和县体育中心场地租金等,金额总计270多万元。其中,近212万元用于购买“时时彩”等网络彩票以及彩票分析软件等,其余用来偿还个人信用卡透支金额、购买电脑软件等。

  2017年10月,平阳县体育局进行财务制度改革,涉及人员岗位调整、账目清理,等等。此时的周海平,觉得自己的事情已经包不住了,于是前往平阳县监委交代问题。

  平阳县监委认为,周海平身为事业单位工作人员,违反廉洁从业纪律,挪用公款归个人使用,情节严重。依照相关规定,决定开除周海平公职,并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

  随着平阳县纪委监委调查的不断深入,县体育局主要领导许彩军、分管领导缪存烈、县体育中心主任林茂凯、副主任林立学等人在县体育中心的人事、财务、日常管理等工作中不正确履行职责的问题,也陆续浮出水面。

  “财经制度明确规定会计、出纳应分设,但县体育中心却出现周海平一人身兼会计、出纳两职的情况,为其挪用公款形成了便利条件。”平阳县纪委副书记、监委副主任王良洪介绍,“还有,周海平平时爱赌博,经济上很拮据,曾有讨债人到单位讨债。作为领导,应该知道她存在经济纠纷问题,安排在财务岗位上工作存在较大风险,但他们却都没有引起重视和警觉。而且,在日常监管中,县体育局分管领导以及县体育中心主要负责人也未履行监督职责,财务管理混乱,长期未对账目进行检查,致使周海平长期挪用公款而未被发现。这是明显的失职失责。”

  办案人员介绍,本案中,林茂凯受到开除党籍、降低岗位等级处分,林立学受到留党察看两年、降低岗位等级处分,缪存烈受到党内严重警告处分。林茂凯、林立学二人分别被免去县体育中心主任、副主任职务。许彩军作为县体育局主要领导,没有督促县体育中心制定严格的财务制度、做好财务安全工作,导致县体育中心出现财务和人员管理混乱的局面,受到诫勉谈话处理。

  有权必有责、有责要担当、失责必追究。许彩军说,县体育中心发生的挪用公款案件给了他非常深刻的教训,他将履行好“一岗双责”。

  目前,在平阳县体育局的严格督促下,县体育中心对财务管理进行了全面整改,聘请第三方专业会计机构人员担任会计,进行收支记录、账目核算等会计管理工作;对体育馆、游泳馆现金收入的部分,直接转入单位账户,减少现金流水和坐支金额;聘请第三方机构对单位财务进行专项审计,对县体育中心内部岗位职责进行梳理,针对财务管理的相关岗位,设置相互监督和制约的环节,有效堵塞漏洞。(记者 颜新文 通讯员 平纪 黄也倩)

通过feibisi

8辆自动驾驶测试车“持证”亮相

  2018世界智能网联汽车大会昨日开幕

  8辆自动驾驶测试车“持证”亮相

  2018世界智能网联汽车大会昨日在北京国家会议中心正式拉开帷幕。据介绍,本次大会共有展览面积3.5万平方米,内容涉及汽车、智能交通、互联网、通讯、微电子、人工智能、新能源等7个产业领域,180余家国内外企业携最新产品和技术参展。

  亮相

  美团外卖正研发智能无人配送车

  在大会现场的“北京智能网联汽车创新集群”展示区,包括百度、上海蔚来、北汽新能源、戴姆勒、小马智行、腾讯等在内,8辆已获得自动驾驶车辆道路测试资格的自动驾驶车辆集中亮相,同时在展区亮相的仍在研发中的两辆美团外卖智能无人配送车,也吸引了众多参观者关注。

  据介绍,本次大会中“北京智能网联汽车创新集群”汇聚北京市智能网联汽车产业30余家主要骨干企业,围绕“车、路、云、网、图”五大要素和“共性技术、增值服务”两大支柱,展示北京市智能网联汽车产业链协同创新的缩影。

  相关行业负责人同时指出,近年来,北京市加快智能网联汽车全产业链布局,已基本形成覆盖产业链各环节的智能网联汽车产业体系。在“车”领域,北汽、百度、戴姆勒、奥迪、腾讯、滴滴、小马智行等企业,正专注为L4级及以上自动驾驶级别大规模应用做好技术储备。在“路”领域,千方科技、赛迪研究院在车路协同方案和车路信息安全方面持续推动技术创新。在“云”领域,百度、地平线、驭势科技、智行者等业界领先企业,在计算平台和云平台方面不断取得新的进展,掌握了相关平台核心技术。在“网”领域,大唐电信、新岸线等新老企业的车联网通信创新能力凸显。在“图”领域,四维图新、北斗、航天星图等骨干企业推动建立动态高精度地图基础数据平台,数据处理和应用能力不断提升。在新技术应用领域,滴滴、京东、美团等国内知名企业率先布局、积极探索,在培育新业态的过程中已具备一定基础。

  展望

  布局智能网联车产业链

  三大自动驾驶示范区加快建设及完善

  下一步,北京市将进一步加快技术进步和产品开发步伐,加速新技术上车、新车上路。重点围绕海淀区、北京经济技术开发区、顺义区,加快开展规模化示范应用,营造良好创新应用环境,以用带研,以用带产,带动智能网联汽车产业创新发展。

  其中,在产业创新方面,将加快推进“国家新能源汽车技术创新中心、国汽(北京)智能网联汽车研究院、自动驾驶与车联网试验验证与示范应用中心”3个创新中心建设,建成可持续高效运行、有效服务产业、国际先进水平的世界智能网联汽车创新中心。在示范基地建设方面,将充分发挥3个示范区引领带动作用,为推进产业应用示范提供良好平台:在海淀区建设100平方公里的一区(自动驾驶创新示范区)、一港(自动驾驶创新港);在亦庄示范区继续完善智能汽车与智慧交通测试与示范环境;在顺义区建设覆盖100平方公里,包含200个路侧单元、100个应用场景,每天测试200辆车的智能网联交通走廊。开放总长度约70公里的智能网联测试应用道路和7公里的智能驾驶试运营道路,并在2020年建成1200亩的封装测试场。

  进展

  北京自动驾驶测试道路已达123公里

  值得一提的是,北青报记者在大会上获悉,北京自动驾驶测试道路已达到123公里,涵盖城市主干路、次干路、支路、园区主干道等多种道路交通环境,全面满足乘用车和商用车自动驾驶的研发测试需求。北京智能车联产业创新中心数据显示,截至10月17日,北京市自动驾驶车辆道路测试累计测试里程超过6.3万公里,测试过程安全可控,未发生交通碰撞事故,未对现行交通产生不利影响,总体情况良好。北京市已经成为全国道路测试里程最长、开放测试道路最多、测试号牌分布最广泛的城市。(记者 任笑元)

通过feibisi

“心的食物”短缺,孩子怎不靠网游“充饥”?

  “心的食物”短缺,孩子怎不靠网游“充饥”?

  在与网游争夺孩子的“战争”中失败的父母,该反省自己对孩子精神上给予的是爱还是害

漫画:曹一

  9月3日,是全国中小学开学的日子,然而南通海门市初一新生许天赐,却再也不能上学了。

  8月30日凌晨,许天赐不幸坠楼身亡。警察在调查中发现,许天赐坠楼前一直在玩一款叫《绝地求生》的游戏,也就是玩家口中的“吃鸡”。

  他母亲认为,儿子的死是沉迷游戏“吃鸡”导致的。

  近年来,随着移动设备广泛普及,青少年不再需要偷偷跑到网吧打游戏,一部手机、一台平板电脑就可以随时随地玩起来。特别是近年大热的以追击、捕杀为主题的网络游戏,以环环相扣的情境设计、感官的强刺激性,吸引了一大批青少年走进网络游戏。

  以爆款游戏《王者荣耀》为例,腾讯公司最新数据显示,该游戏注册用户中11岁至20岁的玩家比例高达54%,其中不乏大量农村青少年。目前在未成年人网络成瘾因素中,游戏成瘾占到82%,已成为未成年人面临的主要网络危害。

  不久前,教育部等8个部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》,其中提到要“实施网络游戏总量调控,控制新增网络游戏上网运营数量,探索符合国情的适龄提示制度,采取措施限制未成年人使用时间”。 

  “此次方案出台,是国家层面的举措之一。然而,只靠国家采取强制性措施,是治标不治本的做法。”舆论呼吁,家长和学校应站在应对第一线,陪伴和帮助孩子形成良好的习惯,建立新的、更有意义的兴趣领域,帮助孩子加强自制力。

  “严管”是为了更好地发展,方法何来?

  “父母是一门专业,要学会和孩子一起成长。”长期从事青少年健康心理问题研究的许绍阳老师认为,儿童时期心灵营养缺失,在青春期会表现出各种各样的问题,如早恋、撒谎、没有安全感等,沉溺网络虚拟世界只是各种问题的一个表象。

  许绍阳说:“就像我们饿了要吃东西,心灵也一样需要食物。‘心的食物’是什么?是一种身心的感受,最直接的反应就是‘舒服不舒服’。沉溺网游的孩子为什么疯狂地摄取它,是因为他们在现实生活中,在‘心的食物’方面一直处于饥饿状态,而这更多来自父母给予的成长环境。”

  同样,8月30日,在雅加达亚运会的电子竞技(电子竞技Electronic Sports,电子游戏比赛达到“竞技”层面的体育项目)英雄联盟决赛中,中国队以3:1击败韩国队获得冠军,当晚,国内各个游戏论坛被疯狂挤占。国务院妇女儿童工作办公室专家库专家、中国教育学会中小学生安全教育委员会副会长宗春山说,“中国电竞队的胜利来源于我们强大的分母。”

  电子游戏作为一种给人提供精神娱乐的工具,以其独特的回应性、交互感和控制感,能给人带来成就感和释放压力,从而产生极大的归属感。宗春山认为,“正因如此,当学校教育的评价标准趋同,一些未成年人很难在校园生活中得到认同感时,虚拟世界的电子游戏成了他们精神寄托的出口。一些未成年人忽略了虚拟与现实的区别,导致社会主流观点对电子游戏产生恶感,所谓的‘电子海洛因’进一步被妖魔化。”

  “网络游戏只是一个替代,一个载体,一切一切都在弥补孩子们现实生活中的缺失,我们要把重点放在他们缺了什么。”宗春山说,“没有一个家庭、一个学校愿意承认教育的失败,总希望找到一个替罪羊。”

  “为什么我付出那么多,孩子的问题却越来越大?”

  小女孩摆弄着茶桌上的“玩具”说道,“这个小脚丫真好看呀,上面还有一只小虫子。”

  守在一旁的妈妈强调道:“这不叫小脚丫,这叫‘知足’,那个小虫子是蜘蛛。这也不是什么玩具,它是茶宠,饮茶品茗时把玩之物,它是用紫砂……”

  还没等妈妈解释完,小女孩的视线已转移到别的地方。

  这一幕,许绍阳在心理咨询辅导时常常遇到。这名只有4岁半的小女孩迷上了网络,除了游戏,她还可以用爸爸妈妈的手机进行网购,快递送来的东西不一定是她需要的,但她却特别上瘾。这个出生在优渥家庭的小孩子,父母都是高学历,高龄得女,妈妈更是倾注了全部精力,不惜辞掉不错的工作,亲自在家带孩子。

  了解了背景,辅导前,许绍阳习惯在一种放松的情境里观察:妈妈气质高雅、知识渊博;小女孩聪明可爱,对新鲜事物充满好奇。小女孩的每一句问话,都成了妈妈随时“开讲”的最好理由。两人的对话总是“从惊喜开始,到无趣结束”。

  在不到10分钟的观察中,许绍阳内心已有了答案。妈妈除了内疚自己做得不够“好”以外,更多是委屈,“自己付出了那么多,为什么孩子的问题却越来越大?”

  “类似的案例非常多,原因都不复杂,就是孩子‘心的食物’缺失。”许绍阳在接受新华每日电讯记者采访时说,“小女孩渴望从妈妈那里得到‘心的食物’,是肯定、认同、鼓励,内心的感受是舒服的。在一次次被妈妈纠正中,内心的挫败感不断累积,当拿起大人的‘玩具’,驾轻就熟地操控着手机时,这种快感恰恰是她‘心的食物’所需要的。”

  许绍阳认为,在当下许多独生子女家庭中,“输不起”的父母在根本分不清什么是“爱”和“害”时,“往往以爱的名义,不顾一切地把自己认为对的‘心的食物’塞给孩子,根本没有考虑孩子内心的感受。” 

  “如果不改变这种亲子关系,夫妻关系、家庭关系等都会受到严重影响。这就是为什么现代社会中很多家庭既不存在经济问题,也没有感情出轨等,但夫妻感情、子女教育就是出现了危机,因为彼此不知道‘心的食物’是什么。”

  “很多家长根本意识不到自己给孩子带来的不良环境影响”

  “很多家长已经没有了欣赏孩子的能力。”有着十几年青少年健康心理公益培训经验的许绍阳,在他参与的每一次青少年心理健康公益夏令营的开场白上,总会问同一个问题,“在座的都是亲爸亲妈吗?”因为在入营前的调查表中,“十大罪状”被家长填得满满的,在“您认为孩子最令人满意的行为、特长”里,大多数家长都表示“没有”。

  “当一个孩子得不到外界认可、欣赏,内心饥渴时,他会去向哪里?会去向外寻找,网游成了一个出口,满足了他获取‘心的食物’的需要。”许绍阳说,现代网络游戏的设计,本质上就是吸引玩家,通过声音、图像、身份、奖励等,快速让心理获得满足感,“手游”成了最好吃的“心的食物”。

  换句话说,网游和家庭都在争夺孩子。孩子“心的食物”是缺失还是满足,对待网游的态度是截然不同的。

  “被‘心的食物’喂饱的孩子,他也会玩网游,认知世界、放松心情、调节压力,但不会上瘾。因为内心的丰盈,现实生活中的满足感不需要虚拟世界去填补。”许绍阳解释,从心理学的角度,在孩子成长的关键期,爱能让孩子感觉到安全、接纳、舒服,就像满足味蕾的“妈妈的味道”,未来长大了,无论走到哪里,吃了多少好滋味,“妈妈的味道”却永远是最美好的。

  “而很多家长根本意识不到自己给孩子带来的不良环境影响。”一位父亲甚至因为孩子沉溺网游,跟许绍阳扬言,“要是我们家孩子考不上大学,我也不让他们游戏公司好过。”

  今年初,许绍阳见到一对父子,孩子还有几个月就要参加高考,却仍沉溺网游。做心理辅导时,看着一旁喋喋不休的父亲和一脸叛逆的孩子,许绍阳对孩子说,“摸着你的胸口告诉我,这个时候,你最想对你爸爸说些什么?”鼓励下,孩子大着胆子说道,“让他闭嘴。”

  “青春期的孩子,一句话说第二遍,他就烦了。”从心理学讲,烦了,就是剥夺他“心的食物”,不如换做鼓励。但这里有技巧,不是简单的“孩子,你真棒!”“很多道理家长都明白,但执行难,他们总是想当然地认为孩子是自己的,对他有天然的控制欲。”

  “我们应该把孩子当作一个具有独立人格的人,给予他足够的尊重与爱,问题就会趋于好转。”许绍阳说,亲情更是一种“心的食物”,特别是一些幼龄儿童,抬眼看见妈妈,寻求妈妈爱抚,都是浇灌心灵的养分。“当把幼小孩子交给一个他不亲近、不熟悉的人,同样是一种“心的食物”缺失,所以说留守儿童更缺少关爱,‘心的食物’更饥饿,也就更容易成为网游的主力军。”

  “父母是一个专业,要学会和孩子一起成长”

  “父母是一个专业,不是你有了孩子的出生证,你就荣升为父母了,那只是入学通知书,证明你可以学习相关知识了。”许绍阳认为当下不少父母“多少有些自以为是”,“我们买个手机还弄一堆说明书,这么一个灿烂的生命,我们连学习都不用,就会教育他了?”

  目前,我国的准妈妈教育还更偏重于生理层面。许绍阳曾尝试开设一门“0岁到青春期”的课程,从心理学的发展思路来讲述一个孩子心理成长的变化,“非常有价值,但大家并不感兴趣。”当孩子出现问题时,来咨询的家长总会跟许绍阳重复,“我要是早几年听您一个小时,也不至于今天出现这么多问题。”

  “如今我们社会有这么多庞大的公益社团,多少做一点,我们不能解决所有的问题。但一个家长听明白了,觉悟了,就会少一个问题孩子。从民族的发展角度,我们就多了一个种子,我们应该尽量把自己能做的做好,家长要学会与孩子一起成长。”

  不久前,一则以“日本孩子的公开课”为主题的视频在网上刷屏。视频中,年纪不大的孩子徒手侧翻、倒立行走、跳跃鞍马的游戏场景引发了大批网友的感慨。“我们小时候不就是这样过来的吗?”宗春山在接受新华每日电讯记者采访时说。

  “鲁迅说,‘游戏是儿童的工作’。”几个月前,宗春山刚刚参加了一个以“把游戏还给儿童”为主旨的国际游戏论坛。论坛上,不同国家都带去了自己的特色游戏项目。看着欧美一些国家展示“丢手绢”“攻城”“骑驴”等游戏,宗春山很激动,“这不就是我们中国古老的游戏项目吗?而且我们还有自己的游戏儿歌,什么‘我们要求一个人,你们要求什么人……’”

  宗春山一边哼唱着,一边跟记者展示游戏的样子,“他们的游戏没有儿歌,只有动作,显然是拷贝了我们的游戏。中国有着悠久的儿童游戏传统,如今我们的孩子已经不太会玩了,这些游戏却恰恰在国外的户外游戏中被展示出来。”

  游戏是一个未成年人对成人世界模拟认知的过程,道德、规律等社会规则以不同的形式为儿童提供认知世界的能力。“‘失补偿’是弗洛伊德的儿童游戏理论。”宗春山说,弗洛伊德的游戏理论包括几个重点,第一是“精力过剩论”;第二是“进入社会的训练”,如格斗、捕食等,在游戏里有道德等规律可循;三是挫折宣泄论,通过游戏补偿生活中失去的一些东西,获得满足感。

  户外游戏一直以来都是发达国家学校教育的重要组成部分,我国同样有着良好的户外游戏基础。近年来,由于在校学生学业负担不断加重以及电子网络通信设备的快速普及,很多学生成了“低头族”。

  “不久前,我接触了一位到中国家庭游学的比利时中学生,当他看到中国孩子人人手里都有智能手机时很惊讶,因为他们大多数学生的手机还仅仅是简单的移动电话。”宗春山说,目前,我国在手机等移动电子设备使用率上远远超过许多欧美国家。

  此前,法国国民议会表决通过关于禁止幼儿园、小学和初中学生在校园内使用手机的法案。其实早在2007年,意大利就禁止学生在上课时使用手机。英国于2012年宣布,禁止中小学生携带手机进课堂。

  在希腊,不仅学生不能用手机,连教师的手机都只能以教学为目的。芬兰禁止向初三以下学生销售手机,违者最高罚款10万欧元。美国大多数学校要求学生不得把手机带入教室。

  “孩子们发现虚拟世界比现实更安全,自己可以伪装”

  从2004年起,就专门成立课题组研究“单机游戏成瘾问题”的宗春山认为,“未成年人沉溺网络游戏问题”与“户外游戏”相互交融,又互相对立。“相对复杂,除了原生家庭遗传以及人格障碍和精神疾病外,大多数未成年人沉溺其中,是通过网络游戏找到了自己情绪一个出口。”

  “沉溺网游是精神情感空虚的表现,当人的内心受到巨大刺激时,也容易过度依赖互联网。”宗春山和他的团队研究发现,2003年的“非典”带来了许多问题:一方面,死亡的威胁让人们感到恐惧焦虑,另一方面,学校停课,导致不少待在家里的孩子迷上单机游戏,这也是我国网络游戏发展的雏形阶段,刺激了互联网的发展。

  “当下学校教育的评价体系唯分数教育、应试教育、排序教育,教育的文艺功能、体育功能不能给未成年人更多证明自己的机会,他们也只能用别的方式去缓解焦虑。”宗春山说,当生存对他们已经不是问题时,精神上的寄托就显现出来,“当现实生活、学校教育给不了时,那么一个相对的载体——手游就容易绑架了他们。”

  宗春山在研究中发现,一些成绩非常优秀的孩子,由于被家庭、学校等寄予更高的期待,其承受的压力比人们想象中大很多,孩子往往把考上大学作为自己的终极目标,一旦目标实现,就更容易沉溺网游。

  “青春期的孩子处在从家庭走向社会的空白期,特别是留守儿童,情感上的依恋断开了,所以他们会自动去寻找情感补偿,当他们发现虚拟世界比现实更安全,自己可以伪装,不用紧张、慌乱,谁也看不见谁,‘我’成了一个符号,甚至可以在里面用暴力的语言去攻击、宣泄,‘镜头里的人’给了他们极大的满足感。”

  “为什么青少年更容易沉溺网游中?”宗春山解释,人的大脑在青春期阶段,会快速分泌激素,当大脑兴奋、人体快速分泌多巴胺时,他需要同等的刺激才能满足内心的需要。“而游戏中紧张、刺激、未知、死亡、满足等感觉,恰好迅速弥补了他的心理需求,产生愉悦感。”

  在宗春山接触的案例中,一个非常优秀的孩子因为高一生了一场病,再回到学校时成绩出现下滑,不能接受现实,于是逃避到游戏里,并且很快成为一名职业玩家,是各个游戏论坛里“神一样的存在”。

  5年前,其月收入就已过万元。他的公务员父母眼看着曾经优秀的孩子在“不务正业”的路上渐行渐远,不能接受现实,就把孩子“押”到宗春山面前,请他说服孩子回到学校。在现场,孩子对父母说道,“我不会回去了,我现在自食其力,找到了自己的价值。”

  宗春山说,中国人的传统观念里,游戏有一种原罪,“我们常说玩物丧志,对新生事物有着一种天然的抵触,认为它影响学习,于是网络游戏被妖魔化。” 

  这些也对游戏公司提出了更高的要求,目前腾讯等公司已上线“防沉迷系统”,或让家长参与调控,给其权限让沉迷游戏的孩子“一键下线”……这些都是游戏公司正视自身责任的表现。

  “如今青少年沉重的学习负担,户外游戏与体育锻炼的严重缺失等,已严重影响到青少年身心健康发展。”宗春山说,“我们最根本的事业是发展教育,如何把教育放在一个重要的位置,如何实现教育的可持续性,不仅仅是一个网络游戏的问题。” (记者 强晓玲)